Мобілізація та рекрутинг в Україні: виклики та їх вирішення

Abstract

Анотація У цій статті на основі інформації з відкритих джерел розглядається проблема військового призову в Україні. Далі розглядається законодавство і практика США до і після переходу від призову до комплектування збройних сил на основі добровольців у 1973 році, щоб зрозуміти, як можна збільшити і підтримувати призов до армії. Наостанок визначено потенційні методи збільшення добровільного набору та зменшення ухиляння від призову, що є двома сторонами однієї медалі. Розглядається вплив уявлень (і реалій) про військову юстицію і дисципліну на рекрутинг, а також способи подолання і пом'якшення цього впливу; відносна роль і вплив позитивних (наприклад, пільг) і негативних (наприклад, покарань) стимулів на рекрутинг, (наприклад, покарання) на призов; відносні переваги та недоліки фіксованих термінів призову, а також те, чи існують альтернативи фіксованим термінам, такі як використання балів за участь у бойових діях для визначення вислуги років або запровадження обов'язкової ротації підрозділів; відносний вплив вікових обмежень на досягнення цілей призову; політичні плюси та мінуси розширення призову за віком та статтю; потенційна роль пільг у призовній кампанії, а також те, яким чином пільги можуть бути скориговані з метою підвищення рівня призовної кампанії. Якби існувало просте або очевидне рішення щодо призову, уряд України прийняв би його. Незначні зміни та коригування з плином часу можуть у сукупності суттєво змінити та покращити ситуацію з набором на військову службу. Враховуючи довгостроковий характер цієї війни, її статус і постійний характер російської загрози, зміни у військовому рекрутингу і культурі є необхідними і принесуть майбутні дивіденди у сфері безпеки. Abstract This paper considers open-source information to consider the challenge of military recruitment in Ukraine. It then considers U.S. law and practice before and after the U.S. shifted from conscription to an all-volunteer force in 1973 for insights on methods to increase and sustain recruitment. Finally, it identifies potential methods to increase voluntary recruitment and decrease draft evasion, two sides of the same coin. Consideration is given to the impact that perceptions (and realities) about military justice and discipline have on recruitment and how to address and mitigate that impact; the relative role and impact of positive (e.g., benefits) versus negative (e.g., punishment) incentives in recruitment; the relative advantages and disadvantages of fixed enlistment terms, and whether there are alternatives to fixed terms, such as the use of combat exposure points to determine the length of service, or the implementation of mandatory unit rotations; the relative impact that recruitment age limitations play in meeting recruitment goals; the policy pros and cons of extending conscription by age and gender; and the potential role that benefits play in recruitment and how benefits might be adjusted to increase recruitment. If there was an easy or obvious recruiting solution, the Government of Ukraine would have adopted it. Marginal changes and adjustments over time can in their cumulative effect significantly change and improve the recruiting landscape. Given the long-term nature of this war, the status of the war, and the continuous nature of the Russian threat, changes in military recruitment and culture are needed and will pay future security dividends.